清廉國企如何建？《清廉長沙》推介了雨花城投經(jīng)驗
近日，中共長沙市紀(jì)委、市監(jiān)委主辦的《清廉長沙》（2022年第1期，總第22期），刊發(fā)雨花城投集團(tuán)紀(jì)委文章《擦亮國企高質(zhì)量發(fā)展清廉底色》，介紹我司如何推進(jìn)“清廉”元素融入集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的全過程，建設(shè)“清廉城投”。
擦亮國企高質(zhì)量發(fā)展清廉底色
為持續(xù)推進(jìn)清廉國企建設(shè)，雨花城投集團(tuán)始終堅持“干事是主線，干凈是底線”的核心價值觀，把握政治站位和職能定位，在夯實主體責(zé)任、規(guī)范權(quán)力運行、加強(qiáng)內(nèi)控能力、厚植廉潔文化上狠下功夫，深入推進(jìn)“清廉”元素融入集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的全過程，不斷擦亮企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展清廉底色，努力打造與“清廉長沙”目標(biāo)相匹配、與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)、與職工、群眾愿望相呼應(yīng)的“清廉城投”。
一、政治引領(lǐng)“提高度”
“這次部署會針對性很強(qiáng)，既傳導(dǎo)了壓力又點明了問題，我們將以此為新的發(fā)力點，進(jìn)一步把主體責(zé)任落到實處。” 在集團(tuán)召開創(chuàng)建“清廉城投”專項工作部署會議后，公司工程部負(fù)責(zé)人感慨道。
前兩年，公司陸續(xù)爆發(fā)了幾起違紀(jì)案件，這暴露出了以往在落實“兩個責(zé)任”上的一系列問題。集團(tuán)黨委順勢變革，圍繞企業(yè)發(fā)展中心任務(wù)，全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，全面推進(jìn)從嚴(yán)治司。立即出臺《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》，更新《領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單》，抓實領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部“一崗雙責(zé)”，落實履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況報告、約談提醒等制度，保障關(guān)鍵少數(shù)作用有效發(fā)揮。制定《清廉城投建設(shè)實施方案》，以15條舉措壓實“清廉城投”建設(shè)責(zé)任，解決突出問題。推動“四責(zé)協(xié)同”從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。2021年召開黨委會46次，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實”的引領(lǐng)作用。
二、制度建設(shè)“重力度”
“梓園路門面屋頂維修工程，抽中單位是湖南恒超建設(shè)公司……”在供應(yīng)商抽簽現(xiàn)場，公司紀(jì)委全程監(jiān)督，確保公司制度執(zhí)行到位。這是雨花城投集團(tuán)扎緊制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行的生動實踐。
為從源頭上堵住易滋生腐敗風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)，雨花城投集團(tuán)專項制定《創(chuàng)建“清廉城投” 抓實“以案促改” 整治突出問題工作方案》，列出整治突出問題22條任務(wù)清單，把制度建設(shè)作為源頭治理的重要支撐和保障，持續(xù)對相關(guān)制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，讓監(jiān)管有章可循，真正把軟約束變成硬要求。
通過梳理整合、外規(guī)內(nèi)化等措施，聚焦議事決策程序、工程項目管理、招標(biāo)采購流程、資產(chǎn)管理流程、項目資金管理、日常管理等方面建立健全管控制度，規(guī)范非公開招標(biāo)采購、工程簽證變更、資產(chǎn)處置、投資決策等內(nèi)部審批流程。先后修訂、出臺了《信訪舉報工作操作細(xì)則》《廉政風(fēng)險提示書工作規(guī)則》《土地租賃管理辦法》《資產(chǎn)巡查制度》《簽證變更（洽商）》《招標(biāo)采購管理制度》《供應(yīng)商名錄庫管理辦法》《重點崗位輪崗制度》《督查督辦工作管理辦法》等制度59項，配套流程35項。從制度源頭上規(guī)范項目日常管理、資金監(jiān)管等企業(yè)各項行為，扎緊制度的籠子，實現(xiàn)內(nèi)部治理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，真正實現(xiàn)用制度管人、管事、管權(quán)。
集團(tuán)紀(jì)委到項目所在地開展廉政訪談
三、監(jiān)督保障“拓深度”
“自從有了物業(yè)測評監(jiān)督小組的參與，我們開展監(jiān)督的針對性、專業(yè)性更強(qiáng)了，力度之大前所未有，小區(qū)環(huán)境的蛻變也是有目共睹……”在物業(yè)考評現(xiàn)場，黎雅社區(qū)負(fù)責(zé)人感嘆監(jiān)督帶來的改變。
針對以往監(jiān)督力量不足、監(jiān)督責(zé)任弱化，制度措施流于形式，貫徹落實不力等問題，雨花城投集團(tuán)紀(jì)委打破以往“不愿、不敢、不會監(jiān)督”的問題，從“事前、事中、事后” 找準(zhǔn)監(jiān)督著力點和切入點，拓寬監(jiān)督深度，做實做細(xì)企業(yè)經(jīng)營、管理過程監(jiān)督。
緊盯資金審核、財務(wù)管理、工程建設(shè)等重要領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取地毯式風(fēng)險排查，找到預(yù)防腐敗的關(guān)鍵點，截至目前，已排查關(guān)鍵崗位62個、崗位風(fēng)險100個。以“清廉工地”建設(shè)為抓手，堅持做到“項目開工先開課”，施工合同與廉政合同一起簽，組織項目管理三方簽署《廉潔承諾書》，著力“事前”提醒，嚴(yán)密防控風(fēng)險。建立“廉政訪談日”制度，定期下沉項目一線開展廉政訪談；搭建OA系統(tǒng)，在項目管理、審批的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)工作進(jìn)度全程留痕、權(quán)力運行實時監(jiān)督。并通過向服務(wù)對象發(fā)放監(jiān)督聯(lián)系卡、在項目現(xiàn)場張貼警示海報等方式，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，做好“事中”監(jiān)督，防范權(quán)力越軌。開展內(nèi)部控制專項審計，對制度執(zhí)行過程中17個問題提出專項整改建議，向部室、子公司發(fā)出“內(nèi)部審計確認(rèn)單”35份，開出內(nèi)審問題建議單4張，對整改不力或涉及廉政風(fēng)險的開出“廉政提示意見書”2張，強(qiáng)化“事后”監(jiān)督，突出整改實效。
在項目一線張貼廉潔海報
四、文化浸潤“延廣度”
“清廉如水是一種思想作風(fēng)，也是一種人格魅力，它是立身之本、為人之道、處事之基，是工作生活的‘生命線’……”在公司舉辦的“城投‘清廉’說”活動現(xiàn)場，獲獎選手激情洋溢地表達(dá)著自己對“廉潔”的認(rèn)知和感悟。
有“清廉”文化的企業(yè)才能走得更遠(yuǎn)、更好。雨花城投集團(tuán)進(jìn)一步抓實對干部員工的教育管理，筑牢思想根基。不斷激發(fā)出廣大干部職工的內(nèi)生“廉動力”，全面營造以清為美、以廉為榮的文化氛圍。對新員工進(jìn)行崗前廉潔從業(yè)教育培訓(xùn)，把“講責(zé)任、談紀(jì)律”作為員工入職的第一課，助其系好廉潔從業(yè)“第一顆扣子”。同時關(guān)口前移，對新提拔及調(diào)整的中層干部進(jìn)行任前廉政談話，系好崗前“風(fēng)紀(jì)扣”。組織工程、招采等重點崗位人員進(jìn)行廉潔培訓(xùn)，打好“預(yù)防針”。針對國企系統(tǒng)相關(guān)違紀(jì)案例開展“身邊人、身邊事”警示教育，將對具體案件的“一張紙”變?yōu)榫讶w職工的“一堂課。以“做好明白人，算清人生賬”“吹響廉潔哨，打好預(yù)防針”“當(dāng)忠誠衛(wèi)士，做清廉甲方”為題先后開展3次廉政黨課，強(qiáng)調(diào)對違紀(jì)違法行為“零容忍”的態(tài)度。通過開展廉潔家訪、發(fā)送“廉禮”等方式，將廉潔文化滲透進(jìn)日常。夯實陣地建設(shè)，打造企業(yè)“廉政角”，推出“城投‘清廉’說”“三節(jié)廉話”“紀(jì)法課堂”等廉政品牌活動，從“小切口”施教，讓員工耳濡目染、潛移默化地自覺接受廉潔文化滋養(yǎng)和熏陶。2021年累計開展黨風(fēng)廉政專題教育8次，廉政談話203人次，發(fā)放節(jié)日“廉禮”60份。
向施工單位、監(jiān)理單位發(fā)放“廉潔”水杯，提醒項目工作人員“廉潔紀(jì)律記心間 ”
風(fēng)清氣正好揚(yáng)帆。隨著“政治+、制度+、監(jiān)督+、文化+”組合拳的推出，企業(yè)政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，管理水平持續(xù)提升，競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力和廉潔力不斷增強(qiáng)。“創(chuàng)建清廉企業(yè)是一項系統(tǒng)工程，只有起點沒有終點。接下來我們將進(jìn)一步鞏固清廉企業(yè)創(chuàng)建成果，在站好‘監(jiān)督哨’和拉緊‘制度網(wǎng)’的基礎(chǔ)上，發(fā)揮清廉文化春風(fēng)化雨的作用，不斷擦亮雨花城投的清廉底色，爭當(dāng)清廉國企示范和標(biāo)桿，為清廉長沙建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。” 公司紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示。
